郑洪健代表：
您提出的《关于加强南昌市养老助餐服务建设的几点建 议》收悉。感谢您对民生工作的关注与支持。经认真研究， 现答复如下：
近年来，南昌市深入学习贯彻习近平总书记关于养老服 务工作的重要论述，实施积极应对人口老龄化国家战略。在 省民政厅的精心指导下，市委、市政府扎实履行基本社会服 务职能，2019年，在农村地区探索养老助餐模式，推行农村 颐养之家建设；2021年启动城市老年人助餐服务试点工作， 2023年全市全面铺开建设“幸福食堂”,从老年人关心的“一 餐热饭”入手，努力破解“舌尖养老”难题，守护幸福夕阳 红 。
截至2025年4月，全市现有老年助餐点289家，其中 城市助餐点181家，农村助餐点108家。累计发放建设补贴 53.68万元、运营补贴17万元、助餐补贴702.96万元，享受助餐服务老人19.4万人次。
同时，部分幸福食堂由于利润薄、运营难、老人接受度 低等问题，经营难以为继，截至目前已关停、歇业261家幸 福食堂。各县区普遍存在配套用房条件不完善、场地不足等 问题，难已配建幸福食堂。
一、优化资源配置，降低运营成本
1.整合现有资源
优先将社区居家养老服务中心、街道闲置物业、企事业 单位食堂等无偿或低偿用于助餐点建设。鼓励与辖区单位食 堂、餐饮企业合作，利用其现有厨房设施和送餐网络，降低 自建成本。
典型经验：西湖区桃花街道凉伞树社区助餐点通过嵌入 式养老机构食堂开放社区助餐，实现错峰用餐与资源共享。 并合理布局功能区域，对于社区行动不便且有送餐需求的老 年人会提供送餐上门服务，针对60岁以上行动不便的低保 老年人，提供每天1次半价(中或晚)用餐优惠和免费配送 服务。非就餐时间助餐区又成为社区老年人休闲活动场所， 养老机构开放社区助餐的模式既能满足社区老年人的助餐 需求又能增强住养老人的社区归属感和幸福感，为养老机构 带来了人气，增长了营收，促进养老机构持续运营。
2. 加大建设与运营补助补贴力度
延续南昌市现行政策，城市助餐点享受5万元一次性建设补助和每年1-3万元运营补助，农村助餐点享受10万元 一次性建设补助和每年3-5万元运营补助。同时对符合条件 的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用 电、用气按规定执行居民生活类价格。
二、精准服务供给，提升便利性
1. 简化支付流程
推广适合老年人的“公交卡式”刷卡设备，替代复杂的 人脸识别系统，确保操作便捷。城市助餐补贴采取当餐减免 制度，即符合条件的老年人到指定幸福食堂就餐可以现场享 受补贴，享受补贴需对老年人身份进行认证，认证方式分别 有以下3种：
方式一 (社保卡认证):老年人携带本人的第二代或第 三代社保卡刷卡完成识别并结算。
方式二(社保码认证):老年人登录江西人社APP 或通 过微信、支付宝搜索电子社保卡，出示本人社保码完成扫码 识别并结算。
方式三(赣通码认证):老年人通过微信、支付宝搜索 赣服通，出示本人赣通码完成扫码识别并结算。
2. 分类补贴与差异化服务
精准补贴对象。对80岁以上老年人实行“早餐2元、 中餐4元”市级补贴，同时针对低保、残疾、失能等特殊群 体叠加区级补贴(如红谷滩区茶园街社区低保老人每餐仅需7.5元)。
扩展服务范围。鼓励助餐点在非就餐时段转型为老年活 动空间，提供休闲娱乐服务，增强吸引力。
3. 创新送餐模式
多元送餐力量。结合“邻里互助积分制”,动员低龄健 康老人参与送餐，积分可兑换用餐优惠；联合外卖平台、同 城配送企业，政府按单补贴送餐费用。
企业合作激励。对承担送餐服务的餐饮企业，减免水电 费或给予税收优惠，降低其用工成本。
典型经验：青云谱区洪都街道洪鹏社区幸福食堂依托餐 饮企业发展老年助餐服务模式坚持365 天开放，成立了为 老年人免费送餐的志愿服务队伍，免费为高龄、孤寡、独居、 残疾、失能等老年人送餐上门；同时，幸福食堂为降低成本， 与周边农村农户合作，集中采购农家菜，进一步吸引居民前 来就餐，提高总体营业收入，实现食堂可持续运营。目前食 堂日均服务1000 余人，其中日均送餐人数120余人，开展各 类暖心助老服务惠及老年人累计2000余人，已经成为许多老 年人用餐首选和老年人活动新平台。
三、强化管理与监督，保障可持续
1. 标准化与规范化建设
统一服务标准。严格执行《南昌市助餐服务点食品安全 工作指引》,落实食品留样、人员健康管理等制度，定期开 展多部门联合安全检查。
动态考核机制。将就餐人次、满意度、食品安全等指标 纳入运营考核，考核结果与补助挂钩，对不达标机构责令整 改或退出。
2. 资金管理与多元筹资
预算保障。将助餐服务补助资金纳入市、区两级财政预 算，优化拨付流程，确保运营方“应补尽补”。
社会力量参与。鼓励企业、慈善组织通过捐赠、冠名等 方式支持助餐服务，探索“企业让利+政府补贴+社会捐助” 的多元筹资模式。
典型经验：红谷滩区卫东街道普贤社区幸福食堂通过中 心厨房+社区食堂配餐模式积极与多家大型车企合作，提供 团餐服务；同时依托运营方布局优势，食堂设置了自产的生 态农产品展销区，通过企业与政府互相配合，助力企业进行 多元创收。为实现老年人“既要吃的饱，更要吃的好”的目 标，运营方通过聘请营养专家、定制化菜单、倡导科学饮食 理念、引入智能化结算系统、非用餐时间服务拓展等举措， 不断提升服务供给水平。
南昌市将持续以“幸福食堂”为载体，深化“政府主导、 社会参与、公益为主”的助餐服务体系，通过资源整合、精 准服务、严格监管和多元筹资，破解当前运营难题，确保老 年助餐服务“建得起、稳得住、可持续”。下一步将重点推 动政策落地细化，强化部门协同，切实提升老年人的获得感与幸福感。再次感谢您的关注与支持，欢迎您继续监督指导 我们的工作。
2025年6月20日
