民革南昌市委会：
贵单位提出的《关于健全我市养老助餐服务体系的建议》（提案第0236号）收悉。感谢贵单位对我市养老助餐服务工作的关心与支持！针对提案中提出的问题和建议，我局高度重视，结合我局职能以及当前政策和工作进展，现将我市老年助餐工作情况及相关答复情况报告如下：
一、老年助餐工作开展情况
为解决城乡老年人用餐难题，南昌市于2019年在农村地区开展老年助餐服务试点，2021年全面推动城乡老年助餐服务，形成政府主导、社会参与、多元普惠、质量安全的老年助餐服务体系。
（一）“点面”结合优布局，打造方便可及网络。着眼于点，整合资源设点。南昌市整合养老资源，依托现有居家养老服务中心、社区嵌入式养老院、农村颐养之家等场所设置助餐点；整合社会餐饮资源，依托现有餐饮机构、企事业单位食堂等拓展老年助餐功能；整合社区服务资源，链接社区物业、社区快递驿站、便利店等设置点位；整合邻里资源，鼓励老年人互助、邻里互助等方式解决助餐难题；共计降低政府投入建设成本3450万元。立足于面，全面统筹布局。南昌市将助餐服务设施纳入养老服务设施空间布局规划统筹考虑，综合考虑人口密度、老龄化程度、用餐半径等因素，按“中心城区15分钟、远郊（农村）地区20分钟”原则合理布局助餐点位，现有城市幸福食堂185家，农村助餐点116个。助餐点建设纳入城市更新行动，80个老旧小区增设助餐功能。
（二）“政社”联动搭平台，构建多方参与格局。南昌市将建立居家养老助餐服务体系列为《南昌市居家养老服务条例》重要内容，要求助餐点为符合条件的居家高龄、孤寡、空巢、残疾老年人提供老年餐桌、配送餐等助餐服务，市、县（区）人民政府应当给予补贴。助餐工作纳入民生实事重点推进，2020年起纳入市人大执法检查重要内容。城市助餐点享受5万元一次性建设补助和每年1-3万元运营补助。农村助餐点享受10万元一次性建设补助和每年3-5万元运营补助。同时，城市户籍70-79周岁及以上老年人每天享受2元助餐补助,80周岁及以上老年人每天享受4元助餐补助。农村60岁以上分散供养特困、低保老年人，70岁以上留守、失能困难老年人在个人每月自缴200元的基础上，由市、县（区）两级财政每月各补贴100元。老年助餐服务机构享受用水、用电、用气居民生活类价格。社会参与激活力。鼓励企业、社会组织、机关企事业单位、老年协会等开展助餐服务，全市40家社会餐饮企业、企事业单位食堂、社会组织，113个基层老年协会开办老年助餐点。以幸福食堂为载体，推行“食堂+n”服务，打造综合服务平台，用餐之余让餐桌变书桌、茶桌，食堂变学堂、爱心驿站、便民超市。引导爱心助餐企业推出“零号套餐”，一荤一素、一饭一汤，免费为行动不便、困难老年人提供1600余份。
（三）“软硬”兼施提效能，提优助餐服务品质。硬件方面定标准，南昌市明确建设指引，城市养老助餐服务点同时具备制餐和配餐功能的，厨房区域和食品库房面积之和不少于30平方米，集中就餐区域面积不少于20平方米。农村地区按照“三室一厅一厨一卫一所”标准建设，面积不得少于200平方米。2023年起，在全市范围内推广“幸福食堂”LOGO、餐具、员工工服、营业时间牌等21项统一标识，打造光明社区、茶园街社区幸福食堂等79家助餐示范点。软件方面促规范。南昌市发布《居家养老服务机构助餐服务规范》《南昌市助餐服务点食品安全工作指引》，细化了资质、场所布局、设施设备等8方面内容。制定老年助餐管理办法规范助餐服务，要求幸福食堂会员卡预收费不得超过1000元。建立运营考核机制，综合考虑就餐人次、老年人满意度、卫生情况、食品安全、消防安全等情况予以不等次运营补助，对考核不合格的运营方责令退出。
（四）“上下”协同抓监管，筑牢食品安全防线。健全多部门协同监管和通报机制。南昌市民政、市场监管部门指导规范养老助餐机构的食品经营许可，把好源头“准入关”。实施常态化食品安全督查，部门联合开展幸福食堂服务质量及食品、燃气、消防安全等监督检查。在县区每年检查全覆盖的基础上，市级定期联合开展“四不两直”抽查检查，重点检查老年助餐点的食品经营资质证照、食品安全管理制度、食品加工操作、经营场所环境卫生和从业人员管理等是否合法、规范，切实守好食品安全底线。数智赋能“云上”分析，建立全市养老平台，与人社系统实现对接，通过人脸识别、刷卡用餐、数据上传，将全市助餐信息集成于数字系统，确保运营补贴发放精准。
二、相关答复情况
（一）针对“探索助餐模式，促进社区老年助餐可持续运营”的建议。我局将根据提案建议内容，进一步完善助餐模式，提升老年助餐点可持续性，积极引入社会资源拓展多元化服务。新增40个城市老年助餐点被列为2025年市级民生实事，目前已建成23个，投入运营17个，我局将深入推动民生实事进展，指导老年助餐点拓展服务内容，链接多种服务资源，同时我局还将联合财政部门落实助餐奖补政策，进一步降低助餐点运营成本。同时，在“幸福食堂”建设中，鼓励通过共享社区空间、错峰服务等形式吸引更多人群，增强微利经营能力。
（二）针对“提升服务质量，助力资金保障政策落地落实”的建议。针对资金保障问题，我局已联合财政局、市场监管部门出台老年助餐管理办法，今年，落实养老服务优惠政策列入了养老服务专项整治工作内容，市纪委督导各县区落实奖补资金。同时，我们还将提前预拨助餐补助资金给各县区，优化补贴申请和发放流程。
（三）针对“拓宽送餐渠道，打通社区老年助餐最后‘一公里’”的建议。为破解送餐难题，我市依托“幸福时光”互助养老志愿模式，整合社会力量参与送餐服务。具体包括：组织低龄老年人成立志愿服务队，通过积分兑换机制激励“小老人帮老老人”；同时，探索将助餐点作为“小哥之家”，吸引外卖员等新就业群体加入幸福送餐队，降低配送成本。
（四）针对“加强部门监管，提升社区老年助餐服务质量”的建议。在监管机制上，民政、市场监管、消防等部门常态化开展食品安全、消防安全检查督导，我局制定《南昌市助餐服务点食品安全工作指引》，健全多部门协同监管和通报机制，建立“黑名单”和准入退出机制。建立全市养老平台，与人社系统实现无缝对接，通过人脸识别、刷卡用餐、数据上传，将全市助餐信息集成于数字系统，实现信息精准回溯，数据精准分析，确保运营补贴发放精准。充分利用三代社保卡的“非接触”功能，推进社保卡与养老服务的融合应用，老年人持第三代社保卡即可“挥卡”就餐。
下一步，我局将持续推进助餐服务规范化发展，提升老年助餐服务质量，欢迎贵单位继续监督指导！
2025年7月8日
